遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2025年

營商環(huán)境監(jiān)督行動方案

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是遼寧全面振興新突破三年行動決勝之年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，始終堅持人民至上、主動擔(dān)當(dāng)作為，緊盯難點堵點、聚力靶向攻堅，結(jié)合深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以釘釘子精神縱深推進(jìn)營商環(huán)境監(jiān)督行動取得更大成效，為實現(xiàn)全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章提供堅強(qiáng)保障。

一、縱深推進(jìn)營商環(huán)境問題訴求有效終結(jié)

持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”。以解決問題為目的、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，貫通落實問題訴求督辦、辦理情況回訪、監(jiān)督情況公開等機(jī)制，線上定期交辦、線下跟進(jìn)督促、臺賬閉環(huán)管理，推動政府部門用心用情、有力有效解決企業(yè)群眾合理訴求。

推動提升“12345熱線”平臺治理效能。監(jiān)督檢查各地區(qū)落實“首問首接＋政府分管領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)制、推行“平臺＋網(wǎng)格管理”融合和轉(zhuǎn)化“12345熱線”月報專報、分析預(yù)警、輔助決策成果等情況，助力有效化解矛盾糾紛，推動提升社會治理能力。

監(jiān)督深化“高效辦成一件事”改革。推動營商部門不斷拓展重點事項范圍，以項目建設(shè)為重點，配合項目建設(shè)主管部門全鏈條梳理企業(yè)項目從投資建設(shè)到竣工運(yùn)營全生命周期辦事事項，逐個部門、逐個環(huán)節(jié)對照先進(jìn)地區(qū)做法，主動了解企業(yè)差異化需求，優(yōu)化重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程、共享核驗材料、破解疑難問題，并納入責(zé)任部門確權(quán)清單，不斷推動“高效辦成一件事”改革提質(zhì)拓面。

二、縱深推進(jìn)影響高質(zhì)量發(fā)展的難點堵點問題有力破解

著力糾治債務(wù)融資、招商引資領(lǐng)域政府失信行為。與巡視巡察、工信、財政、審計等部門建立信息共享、線索移送機(jī)制，持續(xù)整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象，聚力攻堅解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，定期對賬核賬銷賬，推動清零小額、有序清償大額無分歧欠款，嚴(yán)肅查處瞞報漏報、違規(guī)新增欠款和虛假還款、有償清欠、不履行還款協(xié)議造成二次失信等問題，堅決維護(hù)政府公信力。

全力打通政務(wù)服務(wù)“中梗阻”。建立紀(jì)營聯(lián)動常態(tài)推進(jìn)機(jī)制，營商部門每月向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和“綜合窗口”改革不到位、拓展“高效辦成一件事”等重點事項不積極、辦理事項逾期未辦結(jié)等問題，“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、及時約談提醒，推動政務(wù)服務(wù)改革持續(xù)深化。

深度清理影響高質(zhì)量發(fā)展的做法。緊盯影響企業(yè)正常經(jīng)營、群眾辦事感受、部門辦事效率及與先進(jìn)地區(qū)相比有差距的成文或不成文的規(guī)定做法，推動省市縣三級持續(xù)深化清理行動，由下至上梳理排查、反映問題、創(chuàng)新舉措，自上而下推廣做法、完善制度、優(yōu)化流程，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力清障護(hù)航。

三、縱深推進(jìn)公共資源交易更加公開透明

監(jiān)督推動公共資源交易項目“進(jìn)一網(wǎng)”。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)必進(jìn)”原則，推動國有土地、行政事業(yè)性資產(chǎn)處置等《遼寧公共資源交易目錄》內(nèi)容進(jìn)入各類公共資源交易平臺，交易數(shù)據(jù)及時上傳；督促建立健全國有企業(yè)和省屬高校招標(biāo)采購制度規(guī)則體系，多元化推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)采購在規(guī)范場所內(nèi)交易；推動建立可查詢、可追溯的監(jiān)管機(jī)制，最大限度壓縮權(quán)力自由裁量空間。

深入整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域亂象。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險，推動省內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)交易項目信息、主體信息、專家資源依托公共資源交易平臺進(jìn)行共享，探索推進(jìn)省內(nèi)外評標(biāo)評審專家資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域共享，深化我省異地評標(biāo)評審工作，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。嚴(yán)肅查處“看人下菜”立項、資格審核“放水”、規(guī)避招標(biāo)集采、項目明招暗定、惡意圍標(biāo)串標(biāo)、評審評標(biāo)不公、違法轉(zhuǎn)包分包等問題，一體貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理。

督促強(qiáng)化全流程監(jiān)管。推動分領(lǐng)域完善應(yīng)當(dāng)主動公開的公共資源交易目錄，探索實施“數(shù)據(jù)＋模型”觸發(fā)式監(jiān)管，及時預(yù)警、有效處置異常項目、異常交易；建立健全交易服務(wù)行為監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，建立代理機(jī)構(gòu)“紅黑名單”，對評標(biāo)專家加強(qiáng)管理；建立“雙通報”機(jī)制，對“一網(wǎng)監(jiān)管”發(fā)現(xiàn)的問題，既通報給職能部門抓好整改、堵塞漏洞，又通報給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處背后的“風(fēng)腐責(zé)”問題。

四、縱深推進(jìn)破壞營商環(huán)境案件強(qiáng)力查辦

深挖細(xì)查問題訴求背后的不正之風(fēng)和腐敗問題。定期梳理交辦一批訴求反映逾期未解決、辦結(jié)后“不滿意”和重復(fù)舉報件，堅持風(fēng)腐同查同治，既認(rèn)真核查久拖不辦、任性審批、監(jiān)管失職等不作為慢作為亂作為問題，又緊盯重點部門、關(guān)鍵崗位公職人員，循線深挖官商勾結(jié)、利益勾兌和設(shè)租尋租、吃拿卡要等問題，堅定不移糾治頑疾、懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。

強(qiáng)力突破“骨頭案”“釘子案”。對疑難復(fù)雜、干擾多、阻力大和超期未辦結(jié)案件，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級辦理、異地管轄、掛牌督辦等方式攻堅突破，以查辦案件引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)賦能穿透，打通堵點、破解難點；每月通報典型案例，強(qiáng)化警示震懾。

規(guī)范涉企執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。完善查辦涉企案件工作規(guī)范，嚴(yán)禁超限額、超范圍查封、凍結(jié)、扣押涉案財物，主動幫助涉案企業(yè)解決困難，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，以高質(zhì)量精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

五、縱深推進(jìn)法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

推動法治遼寧建設(shè)提質(zhì)增效。督促政法機(jī)關(guān)持續(xù)深化涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，聚焦有案不立、久審不結(jié)、利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛、生效判決執(zhí)行不及時不到位等執(zhí)法司法突出問題，開展“小切口”專項整治，同步做好釋法說理、心理疏導(dǎo)、困難幫扶工作，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件訴求處理中都能感受到公平正義。

深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管日常監(jiān)督。推動市場監(jiān)管部門將涉企收費情況作為行風(fēng)觀測點監(jiān)督內(nèi)容，開展涉企收費檢查；推動民政部門聚焦行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收取會費、評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費等問題開展清理整治，有效降低制度性交易成本。對亂罰款、亂檢查、亂查封和亂收費、亂攤派等擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法和機(jī)械執(zhí)法、人情執(zhí)法行為。

強(qiáng)化對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。督促政法機(jī)關(guān)聚焦律師及其他法律服務(wù)工作者充當(dāng)司法掮客、違規(guī)違法仲裁和趨利開展評估、鑒定、公證等問題，強(qiáng)化協(xié)同配合，深化行業(yè)整治，細(xì)化發(fā)現(xiàn)問題、移交調(diào)查、懲戒處理工作措施，健全違法違規(guī)懲處和退出機(jī)制，營造公平公正執(zhí)法司法環(huán)境。

六、縱深推進(jìn)“清風(fēng)遼寧”“陽光遼寧”協(xié)同發(fā)力

持續(xù)發(fā)揮“清風(fēng)遼寧”行動正向引領(lǐng)作用。深入開展“清風(fēng)窗口”評選，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、能進(jìn)能出，以典型帶動窗口服務(wù)不斷優(yōu)化；推動各地區(qū)延伸打造“清風(fēng)干部”“清風(fēng)崗位”“清風(fēng)村社”等“清風(fēng)品牌”，加大便民利企創(chuàng)新舉措宣傳力度，惠及更多企業(yè)群眾。

持續(xù)提升“陽光遼寧”品牌基層治理效能。監(jiān)督推動職能部門用好“遼寧陽光三務(wù)”“陽光國企”“陽光校園”“陽光醫(yī)院”等平臺，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切和易發(fā)多發(fā)問題，完善公開事項，準(zhǔn)確公開信息，及時查處假公開、不公開、公開不到位等問題，實現(xiàn)晾曬權(quán)力、接受監(jiān)督、防治腐敗一體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理。

持續(xù)推進(jìn)《辦事不找關(guān)系指南》迭代升級、系統(tǒng)集成。督促職能部門對標(biāo)最優(yōu)、最簡、最高效辦事標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《辦事不找關(guān)系指南》，確保高頻、熱點事項編制標(biāo)準(zhǔn)、提供材料、辦理時限全省規(guī)范統(tǒng)一；進(jìn)一步豐富拓展不見面審批事項，以公開曬權(quán)促公正用權(quán)，有力鏟除“關(guān)系文化”寄生土壤，不斷凝聚“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”正能量。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，具體落實“三個區(qū)分開來”，實事求是、旗幟鮮明為在涉企服務(wù)和辦事中受到失實舉報的干部澄清正名，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照本方案開展行動，不再另行制定文件。