在政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化上下更大功夫
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要論述,為新時代新征程強化政治監(jiān)督提供了基本遵循和科學方法論。如何準確把握蘊含其中的理論和實踐要求?怎樣把政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化部署落實到實際工作中?我們約請地方紀委監(jiān)委和中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組的5位領導同志進行交流。
以“兩個維護”統(tǒng)攬政治監(jiān)督——
扛起使命任務,以強有力的政治監(jiān)督維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,確保貫徹落實黨的二十大精神見行動、出實效
陳?。?/strong>紀檢監(jiān)察機關是黨和人民的忠誠衛(wèi)士,必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅定不移擔負“兩個維護”重大政治責任,緊緊圍繞服務保障新時代新征程黨的使命任務推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化,確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求不折不扣落到實處。當前要牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線和高質量發(fā)展這個首要任務,以“兩個維護”統(tǒng)攬政治監(jiān)督,把發(fā)現(xiàn)問題、壓實責任與推動高質量發(fā)展統(tǒng)一起來、貫穿政治監(jiān)督始終。
劉奇凡:政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障,是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措,新時代新征程強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”。必須牢牢把握紀檢監(jiān)察機關的政治監(jiān)督首責,按照具體化、精準化、常態(tài)化的重要要求,堅持黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里,提升監(jiān)督格局、練就“政治慧眼”,善于從政治上看、從政治上抓,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,推動習近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署落地見效。
馬森述:推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化是黨的二十大作出的重大部署,是黨的十八大以來強化政治監(jiān)督的重要經(jīng)驗總結,是新時代新征程推動政治監(jiān)督的重要方法路徑。習近平總書記對政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化進行系統(tǒng)闡釋、提出明確要求,為全黨上下深入推進政治監(jiān)督提供根本遵循。各級黨委(黨組)要切實擔負起主體責任,自覺把政治監(jiān)督作為分內之事。各級紀檢監(jiān)察機關要履行好協(xié)助職責和監(jiān)督專責,督促引導廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
孫懷新:“政治”是聯(lián)系的、具體的,當代中國最根本的“政治”就是堅持和加強黨的全面領導?!氨O(jiān)督”也是具體的、實踐的,新時代黨和國家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性。開展政治監(jiān)督,就是要堅決糾正黨內存在的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義,發(fā)現(xiàn)和推動解決貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署打折扣搞變通、不精準不到位等問題,推動把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來,在錯綜復雜的國內外形勢中維護黨的團結統(tǒng)一,確保步調一致向前進。
廖西元:習近平總書記的重要講話對紀檢監(jiān)察機關做深做實政治監(jiān)督提出明確要求。具體化是基礎,解決監(jiān)督什么的問題,如何把抽象的價值、原則和立場轉化為具體生動的履職實踐。精準化是關鍵,解決監(jiān)督重點的問題,在具體化的基礎上進一步找準靶心發(fā)力。常態(tài)化是保障,解決怎么監(jiān)督的問題,如何采取有效措施保障監(jiān)督持續(xù)發(fā)力。三者相輔相成,缺一不可,離開具體化,精準化、常態(tài)化就是無源之水、無本之木;不談精準化,具體化、常態(tài)化就會浮于表面,難以取得實際效果;沒有常態(tài)化,具體化、精準化無法在實踐中完善深化,難以達到高質量要求。
以具體求深入——
準確把握黨中央決策部署的精神實質,立足職能職責、結合地方部門實際,因時因勢明確政治監(jiān)督的任務和內容,找到監(jiān)督結合點、切入點
廖西元:政治監(jiān)督具體化既要從使命任務上進行宏觀把握,也要對目標定位有準確理解,最后落到實實在在的工作任務上。使命任務要具體,緊扣“兩個維護”這個核心關鍵,確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求不折不扣落到實處。目標定位要具體,圍繞貫徹落實工作的政治性、規(guī)范性、成效性開展監(jiān)督,看是否準確領悟黨中央決策部署的重大意義,看是否從全局的高度謀劃長遠發(fā)展,看是否高標準抓好貫徹落實,看是否以高度的責任感、使命感履職盡責。工作內容要具體,緊盯一件件具體任務和一項項工作舉措,督部署與督進度、督結果與督鞏固、督現(xiàn)場與督報告相結合。
陳健:推進政治監(jiān)督具體化,關鍵是堅持對標對表與立足實際相結合,緊緊圍繞黨中央提出的重點任務、重點舉措、重要政策、重要要求,系統(tǒng)梳理本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的貫徹舉措,切實把政治監(jiān)督落實到推動具體行動和項目、解決具體問題上來。北京市紀委監(jiān)委將以清單管理強化問題導向,圍繞新時代首都高質量發(fā)展任務梳理形成專項監(jiān)督、系統(tǒng)行業(yè)治理等41項重點任務,實施掛圖作戰(zhàn)、對表推進、動態(tài)更新。以配套機制強化結果導向,分領域探索建立監(jiān)督指引,制定可量化、操作性強的檢查指標,各監(jiān)督檢查室分別對接一項重要政策落實、一個重大工程項目推進。通過清單化管理、項目化推進政治監(jiān)督,做到見人見事見問題。
孫懷新:推進政治監(jiān)督具體化,要深入學習領悟黨中央重大決策部署的核心要義、精神實質和目標任務,結合駐在單位職責實際,明確具體的監(jiān)督事項、監(jiān)督重點、監(jiān)督周期。駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組監(jiān)督的4家單位承擔著宏觀經(jīng)濟管理“最初一公里”的重要職責,我們著眼駐在單位一個時期的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、長遠性工作,整合重點監(jiān)督事項,明確專項監(jiān)督項目,抓住要害、以點帶面開展監(jiān)督;深入業(yè)務司局、基層一線實地調研,深入理解、動態(tài)研判各個監(jiān)督事項、監(jiān)督項目的短中長期任務目標和時間周期,對應確定監(jiān)督的任務目標、時間周期和具體舉措,使監(jiān)督符合政策過程和宏觀經(jīng)濟運行的一般規(guī)律。
馬森述:政治監(jiān)督具體化,本質上源于“兩個維護”是具體的、實在的。江西省紀委監(jiān)委在深化黨的創(chuàng)新理論武裝中、在推動黨中央重大決策部署落實中、在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩中、在踐行以人民為中心發(fā)展思想上、在履行全面從嚴治黨政治責任中找準政治監(jiān)督結合點切入點,有力避免監(jiān)督泛化虛化、不及時、不規(guī)范等問題。比如,緊扣維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導強化政治監(jiān)督,在全省縣處級以上黨組織召開全面從嚴治黨形勢分析會、作風建設專題分析會、“七個有之”專項治理工作會,推動各級黨員領導干部把對黨忠誠體現(xiàn)在本職崗位、落實到日常言行,堅決糾正自由主義、本位主義、保護主義等問題。
劉奇凡:推進政治監(jiān)督具體化,要心懷“國之大者”,盯住本地實際,錨定具體事情去、緊盯具體任務抓、扭住具體問題改。強化擔當作為,通過完善臺賬管理、動態(tài)跟蹤、督查問責、“回頭看”等措施制度,從末端落實情況倒查溫差、落差、偏差,盯責任、保落實,盯問題、糾偏差,盯隱患、防風險,盯短板、促整改,推動形成自覺對標對表、積極履職盡責的良好氛圍。對遼寧來說,就是要對標習近平總書記關于東北、遼寧振興重要講話和指示批示精神,從每一項決策部署、任務舉措和具體項目中,看貫徹的態(tài)度、落實的行動、取得的效果,及時發(fā)現(xiàn)、處置、通報違反紀律、落實責任和措施不力等問題。
“十四五”規(guī)劃綱要提出,建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。圖為青島港全自動化碼頭。
以精準求實效——
聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán)節(jié),盯住重點人重點事,從業(yè)務看政治,及時發(fā)現(xiàn)并推動解決突出問題,切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點
孫懷新:推進政治監(jiān)督精準化,要緊盯各項“國之大者”任務的責任單位、責任人員,聚焦履職用權重點領域、關鍵環(huán)節(jié),精準發(fā)現(xiàn)問題并督促及時解決問題,切實破除政策落地見效的“中梗阻”。要研判堵點淤點難點,立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位,適時介入、跟進監(jiān)督駐在單位責任司局和責任人員,通過調取必要材料、實地調研等方式,掌握“國之大者”任務落實進展,分析研判問題不足,重要情況向中央紀委國家監(jiān)委機關報告,推動問題解決。要透過業(yè)務問題發(fā)現(xiàn)政治風險和隱患,善于用政治眼光、從政治視角審視具體業(yè)務問題,對容易誘發(fā)政治風險的敏感因素、苗頭性傾向性問題,及時預判和規(guī)避風險,筑牢國家政治安全屏障。
馬森述:堅持導向精準,把講政治要求貫穿政治監(jiān)督全過程和各方面,精準把握政策和標準,做到監(jiān)督有理有據(jù)、游刃有余,樹牢鮮明政治導向。堅持問題精準,準確把握政治和業(yè)務辯證關系,“以下看上”“以小見大”“以近知遠”,從業(yè)務看政治、從問題看責任、從現(xiàn)象看本質,既把一般業(yè)務問題與政治問題區(qū)分開,又注重從政治視角去審視、分析、甄別問題,著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。堅持人員精準,盯住重點人重點事,通過監(jiān)督人來監(jiān)督事,既“以人看事”,又“以事看人”。堅持治理精準,做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題齊頭并進,結合查辦案件中暴露出的問題,查找責任短板、監(jiān)督盲區(qū)、制度漏洞,有針對性地督促職能部門開展專項治理。
陳?。?/strong>推進政治監(jiān)督精準化,要堅持抓住重點與破除梗阻相結合,及時準確發(fā)現(xiàn)和推動解決阻礙制約黨中央決策部署貫徹落實的責任、作風、腐敗以及體制機制問題。嚴格“一把手”監(jiān)督,促進發(fā)揮好貫徹落實黨中央決策部署、推進全面從嚴治黨的頭雁效應。嚴格重點領域腐敗治理,促進相關行業(yè)發(fā)展改革落實好質的有效提升和量的合理增長要求。嚴格糾治形式主義、官僚主義,促進打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。嚴格貫徹“兩個毫不動搖”,促進構建親清政商關系。嚴格落實“三個區(qū)分開來”,促進形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
劉奇凡:政治監(jiān)督精準化要求抓住關鍵。不僅抓住關鍵人,還要抓住關鍵事、關鍵環(huán)節(jié),針對群眾反映強烈的事項、問題高發(fā)頻發(fā)的領域,緊盯權力運行“關鍵點”、內部管理“薄弱點”、問題易發(fā)“風險點”,強化專項監(jiān)督,集中精力解決突出問題。黨的二十大明確提出“推動東北全面振興取得新突破”,影響遼寧全面振興新突破的主要矛盾是營商環(huán)境不夠好,營商環(huán)境不夠好的主要原因是政治生態(tài)不夠好,要盯住重點人重點事,突出重點崗位、重點領域、重要工作,扎實推進營商環(huán)境問題“萬件清理”、萬件“微腐敗”大清掃、“萬件化訪”行動,開展“清風單位”“清風窗口”“清風崗位”“清風干部”選樹活動,推進“陽光三務”“陽光校園”“陽光國企”等系統(tǒng)平臺建設,以監(jiān)督推動政治生態(tài)凈化、營商環(huán)境優(yōu)化。
廖西元:政治監(jiān)督精準化,要求聚焦再聚焦,緊盯問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題環(huán)環(huán)相扣、一體推進。問診把脈要準,搞清楚是思想認識問題,還是能力作風問題;是執(zhí)行層面問題,還是深層次制度問題;是個別干部履職盡責問題,還是整個單位政治生態(tài)問題,弄清問題性質,找準問題成因,為下一步督促整改、精準施治打下堅實基礎。推動整改要準,通過整改強化政治意識、壓實責任,提升干部隊伍素質。在對中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展嵌入式監(jiān)督時,我們著力在精準發(fā)現(xiàn)問題、精準推動問題解決上下功夫。針對督察工作在政治站位、工作規(guī)范等方面存在的問題,通過發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書等方式,督促駐在單位堅守生態(tài)環(huán)保督察政治定位,精準科學依法開展督察。
以常態(tài)求長效——
把政治監(jiān)督貫穿黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面,融入過程、融入日常、做在經(jīng)常,馳而不息促進各項政策落實落地
劉奇凡:政治監(jiān)督貴在日常、要在堅持,要把政治監(jiān)督作為經(jīng)常性工作,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,形成監(jiān)督力量、機制、態(tài)勢常在。壓實管黨治黨主體責任,推動完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實機制,把政治監(jiān)督嵌入權力運行全鏈條。深化各類監(jiān)督貫通協(xié)同,完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制。探索建立政治生態(tài)分析評價機制,統(tǒng)籌運用監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察等工作成果,從整體上描述地區(qū)、部門政治生態(tài)情況,找準突出特點、問題規(guī)律,推動系統(tǒng)施治、綜合治理。
孫懷新:政治監(jiān)督和其他工作不是割裂開來、分立分設的,必須將政治監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。一是貫通政治監(jiān)督和日常監(jiān)督,注重從堅持黨的領導、堅持黨的路線方針政策視角發(fā)現(xiàn)、分析和處理問題,抓早抓小抓典型。二是貫通政治監(jiān)督和審查調查,深刻認識各類腐敗問題的政治危害,從政治問題查起,以重要案件為抓手推動專項清理排查和專項整治。三是推動系統(tǒng)監(jiān)督力量協(xié)調聯(lián)動、同頻共振,強化對駐在單位內設紀檢機構的監(jiān)督指導,針對發(fā)現(xiàn)的政治監(jiān)督泛化等問題面對面教方法、提要求,督促把握政治監(jiān)督定位,層層傳導壓力,確保從“大腦”到“神經(jīng)末梢”不折不扣落實黨中央決策部署。
馬森述:政治監(jiān)督常嚴、常在,才能不斷提升監(jiān)督質量、保證監(jiān)督效果。要做深做實日常監(jiān)督,用好函詢和初核有力武器,發(fā)揮設區(qū)市黨委紀委近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢,加強對縣委書記的監(jiān)督。定期督促聯(lián)系地區(qū)、單位梳理出“權力運行問題清單”“貫徹落實任務臺賬”,開展“不聽匯報、不搞座談、不走過場”的全覆蓋集中政治督查,逐條逐項“過篩”,發(fā)出督查反饋函。將審計報告、巡視報告、黨紀政務處分、黨風廉政建設責任制考核、大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等情況與干部進行關聯(lián),輔助分析權力運行風險點,發(fā)揮信息預警功能,為領導干部“政治畫像”和地方單位政治生態(tài)研判提供支撐。
廖西元:政治監(jiān)督常態(tài)化,要求更加注重工作的連貫性、規(guī)范性和持續(xù)性,融入日常,監(jiān)督助力不添亂;建章立制,監(jiān)督規(guī)范不蠻干;部門聯(lián)合,協(xié)同推進不跑偏。派駐機構要通過到重要業(yè)務一線開展嵌入式、跟蹤式、貼近式監(jiān)督,在重要工作中開展全過程監(jiān)督,與駐在單位同向發(fā)力、同題共答。近年來,我們建立完善習近平總書記重要指示批示件辦理情況的日常監(jiān)督機制,在建立監(jiān)督臺賬、定期調度工作進展的基礎上,還就社會關注度高、問題比較突出的重要批辦件制定專門監(jiān)督方案,通過“室組”聯(lián)動形成監(jiān)督強大合力,推動習近平總書記重要指示批示精神高質量貫徹落實。
陳健:推進政治監(jiān)督常態(tài)化,要堅持“全周期管理”理念,圍繞貫徹落實黨中央決策部署各環(huán)節(jié)、各要素推動監(jiān)督橫向到邊、縱向到底,盯住政策制定“最初一公里”至執(zhí)行“最后一公里”,推動一條線貫穿式監(jiān)督,做到全鏈條、全方位保障各項目標任務順利實施。北京市紀委監(jiān)委將以落實責任為關鍵,協(xié)助市委健全完善黨內監(jiān)督明責、知責、履責、評責體系。以深化改革為牽引,持續(xù)推進重點領域紀檢監(jiān)察組織體系健全完善,提升派駐監(jiān)督適配性,深化監(jiān)督全覆蓋和有效性。以嚴格考核為抓手,將監(jiān)督推動中心工作情況作為紀檢監(jiān)察機構年度考核的重要內容,督促各級紀檢監(jiān)察組織聚焦黨中央決策部署貫徹落實持續(xù)發(fā)力用勁。